Trump a défié les normes en matière de pouvoir exécutif. Quelles mesures pourrait-il prendre en cas de paralysie du gouvernement ?

Un combat entre républicains et démocrates pourrait conduire à la fermeture du gouvernement fédéral le 1er octobre.

Les démocrates tentent de tirer parti de ce projet de loi incontournable pour étendre les subventions de l'Affordable Care Act ; l’administration Trump associe la fermeture à d’éventuels licenciements massifs de travailleurs fédéraux.

La bataille actuelle se concentre sur l’expiration des subventions pour l’Affordable Care Act qui, selon les démocrates, nuirait à la capacité de millions d’inscrits à se permettre une assurance. Les démocrates ont également déclaré qu’ils voulaient annuler les coupes dans Medicaid que Trump a promulguées cet été.

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Les Républicains cherchent un projet de loi visant à prolonger temporairement les dépenses fédérales aux niveaux actuels, sans aucun ajout.

Si le gouvernement ferme le président Donald Trump et son administration – ce qui a déjà  défié  normes  sur  pouvoir exécutif  – cherchera probablement à exercer plus de pouvoir.

Le Bureau de la gestion et du budget de Trump, dirigé par Russell Vought, a accru son pouvoir exécutif sur les dépenses qui sont généralement laissées au Congrès. L'administration a pris des mesures pour  annuler l'aide étrangère  et a affirmé son pouvoir  retenir des milliards de dépenses intérieures.

Je m'attendrais à ce que cet arrêt soit différent de tout autre arrêt, a déclaré Joshua Sewell Taxpayers for Common Sense, directeur de la recherche et de la politique. Il a déclaré qu’il s’attend à ce que les actions de l’équipe Trump soient guidées par ce qui, selon elle, leur apporte le plus de résultats politiques.

Trump pourrait profiter du shutdown pour démanteler les fonctions gouvernementales  a écrit  Max Stier, directeur général du Partenariat pour la fonction publique, une organisation à but non lucratif axée sur l'amélioration du gouvernement fédéral.

Si les législateurs ne parviennent pas à parvenir à un accord, Stier a écrit que Trump et Vought auront une énorme latitude pour déterminer quels programmes de services et quels employés peuvent être écartés, des décisions qui pourraient aller bien au-delà de ce qui s'est produit lors des fermetures précédentes.

Au-delà de la loi anti-déficience qui stipule que le gouvernement ne peut pas dépenser d’argent ou contracter des dettes sans l’autorisation du Congrès, le processus de fermeture a toujours été guidé par les traditions et non par les lois.

Récemment  passé   arrêts des centaines de milliers d'employés étaient  en congé mais les fermetures n’ont pas entraîné de licenciements massifs permanents ni de réorganisations significatives. En vertu de la loi fédérale, les travailleurs fédéraux reçoivent également des arriérés de salaire pour leur temps de congé.

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L’OMB a demandé aux agences de « considérer » les avis de licenciement

L’administration Trump a déjà réduit les effectifs d’environ 200 000 personnes, un chiffre qui pourrait atteindre  300000  d'ici la fin de l'année Stier  a écrit . L'administration a vidé certaines agences et programmes, notamment le Bureau de protection financière des consommateurs et Voice of America.

L'OMB a fourni un  e-mail publié pour la première fois par  Politique qu'il a envoyé aux chefs d'agence que ces agences devraient envisager d'envoyer des avis de réduction d'effectifs aux employés dont les programmes ne sont pas conformes aux priorités du président ou manquent de financement obligatoire ou d'une autre source de financement telle que la législation sur les impôts et les dépenses  H.R.1 qui est devenue loi en juillet.

Rachel Greszler, experte en main-d'œuvre à la conservatrice Heritage Foundation, a déclaré que l'administration n'avait pas imposé de licenciements, mais avait demandé aux agences d'envisager d'émettre de tels avis afin de faire savoir aux employés fédéraux lesquels de leurs emplois pourraient être en jeu si le Congrès réduisait le financement de leur agence.

Cela signale aux démocrates que les demandes de financement des soins de santé pourraient se retourner contre elles, entraînant potentiellement de nouvelles réductions de la taille du gouvernement fédéral.

Plusieurs questions demeurent, notamment combien d’employés pourraient être licenciés et quand. La note indique qu'une fois les crédits adoptés pour l'exercice 2026, les agences devraient réviser leurs plans de réduction de personnel.

Je crois que cette note indique que l'OMB poursuivra une double voie de congés liés aux fermetures et d'un processus distinct de licenciements massifs, a déclaré Sewell. La question de savoir si les licenciements auront lieu avant ou après le rétablissement du financement est une question ouverte, a déclaré Sewell. Cela indique certainement que l’administration souhaite supprimer ces agences et programmes à toute occasion, maintenant ou à l’avenir.

Les experts ont émis des avis mitigés quant à la tenue des licenciements devant les tribunaux. Un tel processus doit suivre des règles telles qu'un  Préavis écrit de 60 jours .

Une fermeture ne fournit aucune nouvelle autorité légale pour procéder à des licenciements généralisés, a déclaré Sam Berger, qui travaille pour le Centre libéral sur les priorités budgétaires et politiques et qui a travaillé à l'OMB sous les administrations Biden et Obama.

Le sénateur Chuck Schumer, chef de la minorité démocrate au Sénat de New York  dit  le mémo est une tentative d'intimidation et prédit que de tels licenciements seraient annulés.

Les contrôles de sécurité sociale et autres dépenses obligatoires se poursuivront

Les dépenses obligatoires – dépenses continues qui ne nécessitent pas de prolongations périodiques de la part du Congrès – se poursuivent généralement pendant une fermeture. Cela signifie que les Américains recevraient toujours des chèques de sécurité sociale et pourraient utiliser Medicare et Medicaid.

Dans  arrêts précédents la protection des frontières, les soins médicaux dans les hôpitaux, le contrôle du trafic aérien, l'application des lois et l'entretien du réseau électrique ont été jugés essentiels et sont restés actifs pendant la fermeture.

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Même les services continus peuvent être interrompus. Pendant les vacances de fermeture de 2018-2019, les voyageurs ont été confrontés à des retards, car de nombreux membres du personnel non rémunéré de la TSA et des contrôleurs aériens ne sont pas venus travailler.

Les administrations disposent d’une grande latitude pour définir les travailleurs essentiels. Lors de la fermeture de 2013, l’administration Obama a fermé les parcs nationaux. En 2018, l’administration Trump a maintenu de nombreux parcs nationaux ouverts avec des services limités en utilisant les droits d’entrée aux parcs précédemment payés pour couvrir les frais de personnel ; le Bureau de la responsabilité gouvernementale  conclu  que cela violait la loi fédérale.

L’administration Trump pour son deuxième mandat devrait maintenir des priorités telles que le contrôle de l’immigration et pourrait tenter de concentrer les coupes budgétaires sur des domaines qui ont déjà été réduits. Trump a fait campagne sur la promesse de  supprimer le ministère de l'Éducation et son administration a réduit le  Agence de protection de l'environnement .

Il y a eu quatre fermetures au cours des dernières décennies qui ont duré plus d'un jour ouvrable selon le  Commission pour un budget fédéral responsable .

Cette vérification des faits était à l'origine publié par PolitiFact qui fait partie de l'Institut Poynter. Voir les sources de cette vérification des faits ici .